——体会基层新变化，感悟五大理念”调研报告

陕西省交口抽渭管理局局长 葛 瑛

     近年来，在国家水利政策支持下，在厅党组的坚强领导下，交口管理局紧抓历史发展机遇，大力践行新时期治水管水新思路，扎实推进各项工作，灌区发展进入一个快速发展的阶段。一是大规模实施灌区节水续配和大泵改造等项目，骨干工程基本上全线改造，抗旱服务保障能力显著提升，2016年夏灌渠首峰值流量达到39立方米/秒，创灌区35年来最高记录。二是充分发挥大型灌区抗旱主力军的作用，精心组织，科学灌溉，成功应对极端气候影响，“十二五”年均灌溉面积240余万亩次，在保障全省粮食安全、促进农业产业结构调整、改善区域生态环境、支撑经济社会发展方面发挥着不可替代的重要地位和作用。三是大力践行厅党组“推动改革发展，促进作风转变”的总体要求，不断深化体制机制改革，扎实开展主题教育实践活动，固本强基推进自身建设，灌区行业形象提升，职工生活条件不断改善、收入稳步增长，维护了和谐稳定的发展局面。

     站在新的历史起点上，用全新的视角和发展的眼光审视交口灌区发展，灌区在建设现代化灌区的进程中还存在着一些影响发展的突出问题：一是受政策、体制、机制和服务环境等客观因素制约，灌区水价成本倒挂，农灌收入接近“天花板”，经济结构单一，抵御经济风险的实力不强，横向比与厅直系统兄弟单位有差距。二是渠道骨干工程和大型泵站改善较大，中小型泵站没有更新改造，田间工程实施配套不全，斗农渠道衬砌率仅有四成，一些小高抽功能几乎丧失，近30万亩农田用水无法保证，加之灌区排水工程目前仍未立项系统改造，工程整体效益难以得到有效发挥。三是人才结构不尽合理，流失严重，引进困难，信息化、自动化尖端人才缺失，队伍出现老龄化。一些干部职工思想比较保守，观念守旧，思想解放程度不够，创新发展，开拓进取的劲头不足。

     发展理念是工作行动的先导。今年，党中央明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，灌区作为确保国家粮食安全的命脉工程，一定要把五大理念贯穿于灌区水利改革发展的全过程和各领域，全力做好灌区这篇水文章。

     一、落实创新发展理念，增强内生发展动力

     创新是引领发展的第一动力。结合灌区发展实际，我们将重点从三个方面着手：一是体制创新。在积极配合上级开展农业水价综合改革的同时，着力推进基层管理体制改革，深化末级渠系管理改革，实行段斗人员三定（定编、定酬、定责），取缔斗、组两级不合理收费，规范群管组织管理，减轻群众浇地负担，提高灌区抗旱服务管理能力。二是管理创新。实行精准配水、全过程管水、定额用水的管理办法，确保水量对口和水资源效益充分发挥。坚持工程常态化维修养护制度，推行管养分离，采取周巡护、月检查、季养护、年维修相结合的办法，确保工程设施处于完好状态。三是机制创新。对所属单位部门及企业实体实行季度目标责任考核，以考促干，以季保年，确年度任务顺利完成。贯彻落实我省干部鼓励激励、容错纠错和能上能下三项制度，建立中层干部综合考核评价体系，推行干部轮岗交流机制，形成能上能下的用人机制。实行职工绩效工资二次分配制度，打破劳资分配平均主义，建立多劳多得的绩效工资分配机制，激发内部活力。四是科技创新。实施“科技兴水，人才兴局”战略，加大水利科技投入力度，广泛引用水利新技术、新工艺，鼓励技术人员开展泵组节能降耗和技术革新研究，挖掘交口机电“工匠精神”，奖励职工小发明、小创造，奖励技术能手，以科技带动整体实力提升，支撑灌区未来发展。

     二、落实协调发展理念，构建人水和谐局面

     协调是事业发展的根本要求，也是我们破解灌区不协调发展问题的关键所在。我们要坚持以农业灌溉为中心，牢固树立服务三农、农灌立局的理念，着力解决好灌区三个方面的问题，实现可持续健康发展。一是解决好工程设施配套问题。加大项目储备和衔接力度，着力做好现代化灌区建设、生态供水、外围扩灌、中小泵站改造等一批重点项目的前期工作，组织实施好灌区续配和节水项目，充分利用地方各类小农水项目，解决好大渠和小渠、大站和小站的配套问题，打通渠道“最后一公里”，力促灌区排水工程早日改造，提高工程设施的整体效益。二是解决好灌溉用水矛盾问题。落实节水优先的总要求，推广田间节水灌溉技术，最大程度节约水资源。与环保部门保持密切联系，加强渭河水源水质监测，建立农灌水污染应急响应机制，减少灌溉水害事件发生。更加注重旱情研判和作物用水研究，建立系统联防联控联调机制，上下游错峰用水，粮经作物错期用水，提高灌溉用水的科学性、针对性和时效性。三是解决好设施管护问题。在抓好骨干工程维修养护的同时，坚持重心下移，下大力气抓好斗以下田间工程的管护问题，采取一事一议的方式，明晰产权，划清责任，制定标准，落实管护人员，合理计提管护费用，加强使用监督管理，确保田间工程有人管、有人护。

     三、落实绿色发展理念，建设生态文明灌区

     绿色发展是永恒的主题，良好的生态环境是灌区的一张靓丽名片。要在近年来灌区生态建设的基础上，下更大的决心、采取更有力的措施，把灌区的环境保护好、建设好。要按照“先急后缓、有代表性、规模适度、集中连片”的项目选择原则，坚持渠道和泵站同步治理，稳步实施好水土保持项目，预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，打造灌区渠道绿色长廊和花园式泵站，实现绿色生态灌区目标。在渠道治理方面，主要对两侧渠肩路进行整修硬化，在外侧栽植红叶李、紫荆、樱花营造景观林，在渠道边坡栽植刺柏、紫穗槐营造水保林。在泵站治理方面，主要依托现状，庭院美化以雪松、樱花、七叶树等风景树为主，红叶石楠、麦冬、金叶女贞等预以点缀，营造花园式景观效果。初步计划在灌区“十三五”期间，绿化渠道340公里，美化泵站30座，栽植各类树木30万株，使灌区的渠更绿、站更美、景更美，为水美三秦作出新贡献。

     四、落实开放发展理念，发展水利特色经济

     开放发展是经济转型升级的必由之路，也是我们灌区发展水利经济必然的选择。对交口灌区来说，只有在稳定农灌的基础上，大力发展综合经营，才能实现更好的发展。今后，要坚定不移走内强外扩的路子，以更加解放的思想，以更加开放的姿态，以大发展的决心，大力发展综合经营。一是简政放权。进一步减少实体单位一般事务性安排，使实体单位集中精力开展业务工作。对实体单位实行宏观管理，坚持原有的经营管理方针不变，借鉴先进管理经验，扩大经营自主权，一如既往加大政策、人才、项目扶持力度。二是增强实力。加强人员业务培训，储备和满足经营发展所需的各类人员资质，不断巩固提升经营资质，提高发展软实力。加大装备投入，添置必要的、先进的生产设备，提高工作效率和竞争实力。加强制度建设，牢固树立守法、诚信的经营理念，健全完善符合市场运行要求、切合自身实际的经营管理制度，打造“重合同、严管理、守信用”的交口实体品牌。三是扩充市场。加强对外合作经营，把市场作为企业发展的“磨刀石”。渭河工程局重点做好具有自身优势的水利行业项目，迅速抢占宁夏、甘肃和新疆市场，实现又好又快发展；检测调试中心加强水利工程质量检测市场开发，努力在省属重点工程和城乡供水工程等领域实现新突破；设计院积极对外承揽业务，不断在市场中锻炼，在锻炼中提升，增强发展活力和后劲；秦东水利机械公司建立扩充外部营销队伍，加大水工产品促销力度，打造水工拳头产品；陕西兴水监理公司要进一步巩固现有市场，加大监造新业务拓展，壮大实力和队伍，实现持续健康发展。

     五、落实共享发展理念，提升职工幸福指数

     共享发展是事业前进的根本目的。我们要始终把职工利益放在心上，让改革成果更多惠及职工，让职工生活得更体面、更幸福。一是在今年执行2014年10月国家机关事业单位工资政策，全额兑现职工工资的基础上，继续加大增收节支力度，压缩非生产性开支，力争在较短时间内将2012年改革性补贴兑现到位，实现职工工资增长与社会同步。二是从职工反映强烈的问题入手，调查研究，修订专业技术职务（工人技能等级）聘用、晋升管理办法，适度扩大内聘范围，逐步落实专业技术、工勤技能人员相关职称待遇。三是建设职工书屋，开展助学和扶贫工作，改造单位基础设施，关心职工生活，解决职工困难，共建温馨和谐的大家庭。四是坚持政务公开，定期通报工作情况，保障干部职工的知情权、参与权、监督权，进一步推动决策管理工作的民主化、科学化。

     使命在肩光荣，事业催人奋进。我们要把思想和行动统一到全省水利决策部署上来，进一步解放思想，以开展“两学一做”为动力，牢固树立五大发展理念，以改革创新的精神，开拓创新，真抓实干，不断开创灌区治水兴水追赶超越新局面，为全面建设现代化灌区提供更加坚实有力的水利保障。