三、2026年重点工作

      今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

      经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。

      今年要重点做好9个方面工作：

      （一）着力扩大有效需求，推动经济稳中向好

      扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，充分发挥项目建设对促进投资增长、优化产业结构的带动效应，持续加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效果。实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上。推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等项目，力争工业投资增长10％。加快延榆、康渝高铁建设，确保西康、西十高铁、西安东站和府谷、定边机场建成投运。开工周至至乾县、改扩建西安至永寿等高速公路，力争延安东绕城、洛卢高速公路建成通车。推进古贤水利枢纽、蒋家窑则水库、引汉济渭二期、宝鸡峡灌区改造等项目建设。启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设。编制全口径政府投资计划，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，加强专项债券用途管理，新增债券重点投向产业基础建设、民生保障类项目。用好新型政策性金融工具，持续实施重点项目贷款贴息政策，扩大省级REITs项目库，带动更多社会资本参与投资。

      积极促进消费。开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办“购在中国·陕亮生活”系列活动，带动汽车、家电、数码等大宗消费，新增限额以上商贸企业1000家。积极发展首发经济、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号、陕西老字号品牌影响力。落实养老服务消费补贴政策，探索开展旅居养老。推进西安国际化消费环境建设，拓展离境消费“即买即退”服务，新增退税商店100家以上。实施数字消费提升行动，积极培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点，推广“线上引流+线下体验”零售模式，网上零售额增长10％以上。开展城市商业提质行动，打造15条商旅名街，培育更多直播电商中心、数字商贸流通龙头企业。社会消费品零售总额增长6％左右。

      （二）提升创新体系效能，引领新质生产力发展

      推动科技创新和产业创新深度融合。落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系、创新平台基地从建框架向强功能转变。以需求为牵引推进科研攻关，大力培育科技领军企业，全省研发经费投入增长8％左右。优化秦创原产业创新聚集区布局，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革。巩固拓展“三项改革”成果，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。持续实施“登高、升规、晋位、上市”工程，充分发挥科技创新母基金放大效应，加力实施校企协同攻关“百团计划”，狠抓优质企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上、单项冠军企业5家，高新技术、科技型中小企业数量增长10％以上。

      推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系，推进智能制造、智慧城市等领域“算力+数据”建设。深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。扩大产业链群垂直领域互联网应用，推广“工业互联网+AI”模式。培育一批数字化转型标杆企业，壮大数字经济核心产业。

      促进教育科技人才一体化发展。实施“双一流”建设突破计划和优质本科扩容工程，分类推进高校改革，完善就业—专业—招生联动机制，建设一批基础学科研究中心和学科交叉中心，建强支撑产业发展的学科集群。深入实施高职院校“双高计划”，推动未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院建设。完善人才评价制度和标准，推广校企协同的人才培育模式，扩大双导师制、订单式育才应用范围，用好校招共用、组团式引才等模式，大力培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才。组建“科学家+工程师”团队500支。支持西部创新港、三航科技城、未来信息港等建设，提升高校科技成果就地转化效能。

      （三）加快产业体系建设，发展壮大实体经济

      巩固提升优势产业和传统产业。完善支持制造业发展政策措施，促进制造业提高占比、提质增效。加快比亚迪、吉利汽车零部件等项目建设，推动奕斯伟二期、唐晶半导体等项目释放产能。支持宝汉天工业母机集群、汉中航空关键零部件基地、铜川高端铝产业基地发展，建设好国家级技术中心、做强做大稀有金属产业，提升输变电装备等产业竞争力。力争新增规模以上企业1000家，千亿级产业链达到12条，工业增加值增长6.5％，工业中战略性新兴产业占比30％以上。深化能源工业“稳控转”，加快释放煤炭优质产能，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转。着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设，新增天然气产量10亿方以上，油气当量达到5400万吨。强化电力保障能力，扩大绿电供给、改善火绿配比，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运，开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10％。大力发展精细化工，推进国能煤炭综合利用、陕煤榆林化学二期、中煤煤炭深加工等项目建设，启动中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，着力构建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等多元化工产品矩阵。能源工业增加值增长7％。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推动钢铁、食品、纺织等产业高端化、智能化、绿色化转型。推广智能建造、绿色建造，加强新型建材研发应用，有序推进“好房子”建设。加快建设特色农业现代化产业体系，实施农产品加工业高质量发展行动，培育一批国家级产业集群、产业园区、龙头企业，提升农产品品质，做靓特色品牌。

      培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，促进新一代半导体、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大，打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。光子产业产值超过200亿元。加快榆林、渭南等氢能产业集群、储能电站、零碳产业园建设。培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势。

      促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快东航飞机维修基地、西安太古里商业综合体等项目建设，打造一批面向产业的公共服务平台和专业化服务机构，推动软件和信息技术服务、工业设计、工程勘察设计等产业向专业化和价值链高端延伸。加快宝鸡、延安等4个国家骨干冷链物流基地建设，支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，降低综合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股贷债保”联动的金融服务体系，推动“保险+期货”协同发展，高质量推进铜川普惠金融改革试验区建设。加强服务标准和质量品牌建设，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强公益性基础性服务业供给。

      （四）深化重点领域改革，扩大高水平对外开放

      积极融入全国统一大市场。认真落实公平竞争审查条例，严格执行市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加大重点行业过剩产能治理力度，深入整治“内卷式”竞争，强化标准质量引领，促进优质优价、良性竞争。开展要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒清理整治，强化反垄断和反不正当竞争执法。完善信用修复制度。

      深化要素市场化配置等改革。开展耕地林地草地占用联动审批，深化“标准地+承诺制”改革，实施建设用地总量按规划期管控制度。推动农商行统一法人制度改革，推广知识产权、应收账款质押等融资方式，扩大合格境外有限合伙人试点。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政转移支付结构，盘活利用闲置低效资源资产。优化各类开发区和园区布局，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制。启动实施新一轮国资国企改革，强化应收账款和存货管控，提升省属企业资产证券化率和资本运营能力。贯彻《民营经济促进法》，落实促进民营经济发展七大行动，鼓励国企、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，加大首贷、续贷、信用贷支持力度，加力清理拖欠中小企业账款，民间投资增长6％。深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”“秦信融”等服务水平。

      提升对内对外开放质效。深入实施自贸试验区提升战略，支持宝鸡、杨凌等建设特色型综合保税区，推进西安服务业扩大开放。深度融入共建“一带一路”大格局，提升上合组织农业基地建设水平，深化中国—中亚农业创新合作。建设中欧班列经济圈，打造港贸产融合的国际物流枢纽中心，深度对接西部陆海新通道，优化产业链供应链跨境布局，提升海外仓等境外设施服务效能。深化“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商、中间品和绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。力争货物和服务进出口增长6％。做强丝绸之路国际博览会、杨凌农高会品牌，支持办好西安国际车展、养老产业博览会、西部茶产业博览会等特色品牌展会，壮大会展经济。深化外商投资促进机制改革，鼓励在陕外企扩大本地采购、积极增资扩产，叫响“投资中国·选择陕西”品牌。深化榆鄂宁能源化工产业协作，提升苏陕、津陕协作水平，加大京津冀、长三角、粤港澳大湾区等招商引资力度，积极承接东部产业转移。

      （五）优化三大区域布局，促进城乡融合发展

      强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设，构建一批跨区域创新联合体，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线，推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育壮大抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。

      统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。完善大中小城市协调发展机制，推动城市内涵式发展。持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。实施城市风貌管理，推进城市管理进社区。开展“减证便民”行动，推行由常住地提供基本公共服务制度。持续实施新一轮粮食产能提升行动，开展全域土地综合整治，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，确保粮食种植面积4510万亩以上。推动农业核心技术攻关，建设国家农作物种质资源中期库，培育育繁推一体化种业企业。完善乡村建设推进机制，有序开展户厕改造、污水垃圾治理等工作，持续扩大农村规模化供水覆盖面，巩固危房改造成果，新创建“千万工程”示范村500个左右。深化土地二轮延包试点和农村乱占耕地建房整治。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”管理。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

      发展壮大县域经济。进一步完善以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，优化县域产业功能定位，细化支持政策，分类推进县域经济提档升级。实施县域特色产业发展提升行动，建设县域特色产业集群，夯实县域园区发展基础。建设宜居县城和中心镇，优化县域基础设施布局和公共资源配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强县城综合承载能力。

      （六）推动绿色低碳转型，加快美丽陕西建设

      协同推进污染防治攻坚。深化关中地区大气污染治理，加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，精准管控季节性污染，力促重点城市空气质量持续向好。统筹推进流域治理，加强河湖岸沿线和湿地保护，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水体。实施陕南污水处理提质增效工程。深化土壤污染源头防控，完成15个县区农用地重金属污染溯源整治。做好第五次生态状况变化调查评估。

      持续筑牢生态安全屏障。常态长效开展秦岭“五乱”问题排查整治，推进区域生态环境修复治理，加强生物多样性保护，坚决整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩，强化淤地坝建设运行管护。保持黄河干流Ⅱ类水质，开展渭河、无定河等环境治理提升。严格落实“四水四定”要求，整治违规取用水和超采地下水，加强再生水利用。实施汉丹江“碧水东流”行动，综合治理尾矿库和涉金属矿产开发，提升南水北调水源涵养区保护水平。

      积极稳妥推进碳达峰。加快建设新型能源体系，推进智能电网和微电网建设，改善能源消费结构。深入实施重点行业节能降碳改造，推进煤炭减量替代和清洁高效利用，建设一批零碳工厂和园区。建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易。设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制。

      （七）加快建设文化强省，丰富群众精神生活

      加强文化遗产传承保护。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”等重大项目，深化石峁、太平遗址等考古研究，实施中亚联合考古、中法文化遗产保护研究等国际合作项目。加强秦雍城、茂陵遗址和延安红色革命旧址等保护。开展古籍类文物定级，制订古籍存藏服务标准。做好全国第三次古树名木资源普查。推动秦腔、剪纸、民歌、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展。做好第三轮地方志修编工作。

      健全公共文化服务体系。全面落实文化强省建设三年行动计划，实施文化惠民工程，探索建立省市县博物馆联动机制，提高重点文博场所服务水平。实施文艺精品创作工程，扩大西部影视、陕西戏剧等特色品牌影响力。深入开展全民阅读，建设书香社会。构建更高水平全民健身公共服务体系，做靓村歌、村超、三人篮球、广场舞展演等特色群众文体品牌。办好省第十一届艺术节、第十八届运动会、第一届冬运会。

      推进文化旅游融合发展。深化“三秦四季”等品牌培育，做优文物、非遗、诗词等主题游，办好汉中油菜花节、安康汉江龙舟节、陕北过大年等特色文旅活动，支持发展票根经济和数字文旅项目。推进“数字出版”战略，发展微短剧、虚拟现实等数字文化产业。壮大文化创意、文娱演出产业规模。培育精品赛事，实施旅游品质提升工程，推动文旅体商融合发展。加快榆阳机场开放口岸建设，用好“240小时过境免签”政策，提升出入境便利化水平。力争重点文旅产业收入超1万亿元、增长8％。

      （八）持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉

      着力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，多措并举增加城乡居民收入。

      大力发展社会事业。顺应人口结构变化和流动趋势，动态调整优化教育、医疗等公共资源配置。全面落实立德树人根本任务，实施学前1年免保教费政策，开展基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，办好特殊教育、专门教育，加强未成年人思想道德建设。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，建好国家区域医疗中心。深化公立医院改革，合理调整医疗服务价格。做强“秦药”品牌，提升中医药服务水平。健全心理健康工作体系，加强精神卫生服务。完善生育支持政策，强化新生儿出生缺陷防治，降低生育养育教育成本。做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平。

      完善社会保障体系。鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助、融救助水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划。

      （九）守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定

      防控经济金融风险。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，多途径盘活存量商品房，稳妥处置房地产金融风险。完成“保回迁”任务。深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理。严防新增隐性债务，加快融资平台市场化转型，力争实现存量隐性债务清零。指导市县压减非必要开支，规范项目类支出，集中财力兜牢“三保”底线。完善防范化解金融风险监测预警机制，扎实推进高风险机构动态清零。

      提高公共安全水平。聚焦煤矿、危化品、道路交通、高层建筑消防等重点领域，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，推动重大事故隐患动态清零，开展国省道安全提升改造，持续提升道路本质安全水平，坚决防范遏制重大及以上事故发生。完善食品药品安全责任体系，推进食品安全“互联网+AI监管”。分层分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥体制机制，加强应急广播建设，不断提升基层应急能力。

      完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。完善乡镇（街道）履职事项清单，强化乡村、社区治理。开展物业行业规范治理行动，构建“行业管理+社区+物业”联动机制。深入推进信访工作法治化，开展信访积案化解攻坚行动。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类犯罪活动，严防突发恶性事件，加快建设更高水平的平安陕西。

      各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。要持续加强法治政府建设。围绕重点领域、新兴领域开展“小快灵”“小切口”政府立法，完善行政裁量权基准制度，健全行政复议调解机制。建设行政执法和监督平台，规范高频执法事项，整治涉企乱收费行为。深入推进政务公开，主动接受人大、政协及各方面监督，把政府工作全面纳入法治轨道。要持续加强效能政府建设。坚持为人民出政绩、以实干出政绩。以“高效办成一件事”为抓手优化政务服务，真心实意帮助企业和群众解难事办实事。加强政策一致性评估，规范政府经济促进行为，提升各项工作合力。加强文件、会议全口径管理，精简优化督查检查，切实减轻基层负担。要持续加强廉洁政府建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、改作风。深入整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查纠侵害群众切身利益的问题。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严格实行“三公”经费限额管理，确保每一分钱都花在刀刃上。

      各位代表！驻陕部队和武警官兵为陕西发展作出了重要贡献。我们要深入学习贯彻习近平强军思想，继续发扬双拥传统，支持国防和军队建设，提高国防动员能力，做好退役军人服务保障工作，巩固军政军民团结的良好局面。

      各位代表！蓝图鼓舞人心，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委坚强领导下，勇立潮头、开拓进取，策马扬鞭、接续奋斗，推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出更大贡献！