设为首页  |  加入收藏  |  联系我们   
  欢迎登陆交口灌溉管理局  欢迎登陆交口灌溉管理局    欢迎登陆交口灌溉管理局   
联系方式

陕西省交口抽渭灌溉管理局

电话:0913-2188042

传真:0913-2185843

地址:陕西省渭南市西一路南段9号

邮箱:zzc2188614@163.com

魏小抗:关于做好我省水库安全管理的对策措施

日期:2016-06-02 15:45:38  来源:水利论坛 作者:魏小抗

    水库是水资源综合开发利用的重要基础设施。我省水资源时空分布特点和全省工、农业发展格局及规划,决定了水库工程在保障水安全、促进区域经济社会发展中的重要作用和深远意义。建设好、更要管理好水库,确保水库工程安全运行并持续发挥效益,是我省各级水行政管理部门的重要职责和义不容辞的光荣责任。

一、我省水库安全管理工作成效显著
      我省地形复杂,沟道纵横,河流众多。但水资源时空分布不均,水资源短缺成为制约工、农业发展的主要因素之一。为了科学配置、合理利用水资源,夯实我省农业、工业发展基础,陆续兴建了石门、石泉、冯家山、羊毛湾、王瑶、石头河、桃曲坡等一大批水库工程。截止目前,全省共有水库1125座。其中,大型13座、中型85座、小(1)型300座、小(2)型727座,总库容98.8亿m3。这些水库工程,不但可灌溉农田1633万亩,每年向工业及城镇供水8.4亿m3,发展水电装机186.65万千瓦,而且保护着下游26个县级以上的城市、350多万人口、400万亩耕地以及陇海铁路、西宝高速公路等国家级交通干线以及大量的厂矿企业的防洪安全。农业灌溉、城镇供水、防洪减灾、水产养殖、水电开发等效益十分显著,为保障全省经济社会持续快速发展发挥了重要作用。着重抓了以下工作:
      (一)强化和落实了各级政府和部门的责任。根据国务院《水库大坝安全管理条例》有关规定和水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》精神,每年初对水库大坝安全管理政府责任人、主管部门责任人、水库管理单位责任人进行落实,并将大型水库责任人名单报水利部备案,中型及省水利厅直属小型水库,以文件形式在全省公布,其它小型水库由各市公布,实行政府责任人对水库安全负总责,进一步夯实各级水库安全管理工作责任。同时,按照省防总的要求,每年汛前对全省水库安全运行状况进行监督检查,确保了水库工程的安全运行和综合效益的充分发挥。   
      (二)加大了病险水库除险加固力度。由于我省水库多数修建于上世纪五十年末代至七十年代,受当时社会条件、经济条件、技术手段、技术标准等方面的影响,多数水库存在防洪标准低,工程质量差,“半拉子”工程多,直接影响着水库的安全运行和效益的正常发挥,有些还严重威胁下游的防洪安全。1998年以来,在水利部、国家发改委、财政部的大力支持下,我省开展了大规模病险水库除险加固工作,全省共有733座水库列入《全国病险水库除险加固规划》,其中大型5座、中型57座、小型671座。截止2014年底,已有680座完成除险加固工作,投入运用。2015年初列入国家新增53座小型水库除险加固项目已全面开工建设,计划2016年5月底前全面完工。通过项目的实施,不断提高了水库工程质量,极大地强化了水库安全管理,全省水库安全形势持续好转,水库工程的防洪、灌溉、供水、发电、养殖等效益得到了充分发挥,取得良好的经济、社会和生态效益。
      (三)开展了水库工程监测工作。水库大坝安全监测是了解大坝及其安全现状的有效工程管理方式,也是发挥工程效益的前提和重要环节。目前,全省共有515座水库在新建或除险加固时配套建设了大坝安全监测设施,其中有24座安装了大坝安全监测自动化系统,其余均为人工监测。主要监测项目包括:大坝渗流、大坝变形、库水位、坝区降雨量等。水库监测的开展,标志着水库管理工作向水利信息化、现代化迈进,监测成果在水库安全管理和水库运行调度发挥了重要作用。
      (四)加强了水库安全管理运行督查。2010年以来,我省按照“督促、规范、帮带、提高”的原则,从水库运行管理体制、管理责任制、库区管理、日常管理四大类,以及水库管理机构和人员落实情况、水管体制改革实施、“两项经费”落实等十四个分类的50项内容进行全面检查督查。先后组织对14座大、中型水库的安全运行和管理工作进行了督查。对督查中发现的水管体制改革未到位、日常维修养护费未落实、规章制度、管理设施不健全等问题进行了督促整改,对规范水库安全运行管理工作起到了积极作用。

     (五)严格水库工程安全运行管理工作。一是落实好水库运用计划和应急预案。每年汛前省防总召开水库水电站淤地坝安全度汛视频会议,专门部署水库度汛工作,要求各地对水库运用计划和防洪应急预案,根据水文资料、建库以来实测洪水和调度运行资料,结合工程安全运行情况和兴利需求进行认真修编,确定合理的汛限水位和水库运用调度计划。二是按照分级管理原则,对水库运用计划、度汛预案和蓄水位进行严格审批。三是大型水库实行了不同量级洪水分级调度指挥,中型由市级防汛部门进行调度指挥,小型水库由县区防汛部门调度指挥。四是对新建和正在除险加固的水库,在施工期间必须编制度汛预案,经防汛主管部门进行审批后执行。施工期间严禁蓄水运行,新建、除险加固工程完工后未通过投入运用验收或竣工验收的,一律才能按照批准的运用调度方案进行蓄水运用。    
      (六)开展了水库工程安全状况普查和降等报废。为了搞好水库运行管理工作,2006年至2008年进行了全省水库工程设施普查,建立了水库工程设施普查数据库,极大地提高了水库运行管理效率和水平。1996、2002、2007、2009、2012年五次对全省水库工程安全状况进行了普查,掌握了全省水库安全状况。目前全省1125座水库,有733座通过除险加固基本达到安全运行条件,还有84座水库需要除险加固消除病害。在水库工程安全普查的基础上,依据2003年水利部公布《水库降等与报废管理办法》,我省积极开展水库降等、报废。目前,全省降等水库3座,报废18座水库。
    
二、着力把握好水库安全管理工作的主要问题
      一是水库安全管理责任有待进一步落实。主要表现在部分水库管理机构不健全,管理人员不落实。据统计,全省有26%的水库既无专管机构、非汛期也无管理人员,部分小(2)型水库仅在汛期依靠养殖承包户代为管理。绝大部分小型水库虽然在汛期落实了政府和主管部门的安全责任人,但是这些责任人对水库存在的安全隐患、应急预案等不了解,形同虚设,致使水库安全管理责任无法落实到位。除大中型水库外,大量的小型水库普遍只编制了防洪预案,而没有制定调度规程和突发应急事件的应急预案。特别是一些承担城市和农村供水任务的水库工程,既缺乏必要的水源保护措施,又没有应急预案,一旦突发紧急事件,将束手无策。
      二是水库工程配套设施不完善,管理体制改革政策落实不彻底。我省水库大多修建于上世纪六七十年代,由于受历史环境和技术所限,工程质量普遍不高,水库管理站房、监测仪器及附属配套设施,存在不同程度缺位。加之运行以来,基本没有专项工程维修养护费用,导致绝大多数水库工程带病运行,直接影响到安全生产和效益的发挥。同时,落实水管单位体制改革政策不到位。全省仅有36%的水库完成了水管体制改革。其中27%的水库落实了管理人员经费,9%的水库落实了工程维修养护经费。除大中型和部分效益较好的小(1)型水库解决了全部或部分人员经费、落实了部分工程维修养护经费外,而乡镇村组管理、量大面广的水库基本没有开展水管体制改革工作。大量小(2)型水库既没有人员经费也没有工程维修养护经费,导致正常的工程维修养护难以开展,个别水库运行数年后又会出现病害,给水库安全运行造成隐患。    
      三是病险水库除险加固任务依然艰巨。近年来,依托国家项目投资,我省对733座水库进行了除险加固,使得工程的安全状况得到了较大的改观。但是,受投资所限,还有大部分小型水库防汛抢险道路标准、应急抢险物资储备、通信预警设施、电力供应保障等达不到安全管理设施要求。同时,仍有大量病险水库带病运行,亟需开展除险加固工作。目前全省还有84座水库存在病害隐患,这些小型水库大多建设期早、防洪标准低、运行年久,普遍存在溢洪道和输水洞老化失修、损坏渗漏和泄洪能力不足等问题。另外还有部分大中型水库除险加固后,运行近十年又出现新的险情需加固处理。部分除险加固了的小型水库,因受投资所限,还存在尾留项目,需继续处理和完善。
      四是水库大坝安全监测工作亟待加强。从调研情况看,大多水库安全监测设施布置不合理,还有相当部分水库没有按照国家规定建立安全监测设施。在观测手段上,仍以人工监测为主,效率低,精度不高。有的水库尽管建立了安全监测自动化系统,但设施设备落后,可靠性能不好。有的监测设施形同虚设,根本没有发挥作用。加之水库管理单位安全监测意识淡薄,综合型人才稀缺,大多没设专职工程观测班,安全检查制度不健全等急需研究解决。
      五是水库管理人员业务素质不高。由于水库工程地处偏僻,加之效益偏低,导致多数中小型水库专业管理人员不足,现有人员业务素质偏低。近年来,随着基础设施投入的不断加大,水库建设也取得长足发展。但长期形成的“重建轻管”现象仍然存在,水库管理单位不重视管理人员技术业务培训和综合素养提高,致使不少小型水库管理人员既不知道水库安全管理的内容,也不懂如何使用监测仪器设备,安全监测记录不规范,监测资料不整编不分析不应用,对大坝运行状况不清楚。低素质的管理人员,直接影响到水库安全生产和可持续发展。
    
三、切实做好我省水库安全管理对策措施
      水库安全,事关重大。做好水库安全管理工作,确保工程良性运行和效益充分发挥,责任重大,使命光荣。我们必须紧紧围绕建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的总目标,努力践行“三严三实”,牢牢把握水库建设和安全管理主动权,切实加强领导,深化改革,落实责任,全力做好水库安全管理工作。
      (一)继续深化水库管理体制改革,理顺、强化管理体制。一是强化省级水库管理职能。要认真总结近年来我省水库行政职能和管理责任缺位、分离的实际情况,以事业单位机构整合精简编制为契机,切实理顺全省水库安全管理职能,夯实责任,确保水库工程安全高效运行和效益的充分发挥。二是进一步健全和强化市县水库管理职责。在全省建立以县为单位的水库安全管理中心,负责全县区的小型水库安全管理工作;同时对各县区水利工作人力资源进行整合调整,充实到水库安全管理工作岗位,确保管理责任全面落实。三是实行水库管理专项经费制度。落实水库安全管理政策,从各级财政资金中安排解决水库管理经费和维修养护费。同时,省级建立水库养护专项基金,每年按水库在册座数定额拨给市县级水库管理中心,由其统一管理使用,对辖区内水库进行定期的检查维护。积极推进安全考核制度,将大坝安全监测工作融入水库安全管理和考核当中,每3年开展考评一次,对机构健全、责任落实、管理规范县区,从省级专项基金中给予适当奖励,以从根本上解决小型水库安全管理的困局。四是积极推进水库标准化管理。根据不同区域、不同类型水库工程,在进行试点的基础上,建立水库安全管理标准,完善制度,提高管理水平。
      (二)继续加大病险水库除险加固投入,彻底解决水库安全隐患。一是要加大“跑步”力度,争取将未经过治理的病险水库列入国家计划,积极实施病险加固工作,确保水库安全运行。二是要编制好病险水库除险加固“十三五”规划。由于近年来我省暴雨洪水灾害频发,河流泥沙含量高,水库淤积严重,导致已加固的水库又出现了新的安全隐患。为此,要在调查摸底的基础上,以水库大坝安全鉴定结果为依据,按照“轻重缓急”的原则,开展病险水库除险加固规划编制工作,提出加固方案,确保加固工作有序有力开展,从根本上彻底解决全省水库存在的安全隐患。三是切实做好病险水库除险加固后评估工作。要按照有关规定和要求,对近年来的水库除险加固效果进行评估,总结经验,不断提高水库建设管理水平。
      (三)完善水库安全管理制度,加强管理队伍建设。一是制定必要的水库安全管理规章制度,规范水库的运行、调度、决策和安全监测。二是提高基层管理人员的综合素质。不断加强管理人员培训,提高管理人员的业务素质和管理水平,实行持证上岗制度。强化水库安全应急管理意识,提高水库应急预案编制水平,为水库依法运行和规范调度奠定基础。三是加强水库安全运行督察。每年分批对水库进行安全运行督察,督察各地水库运行制度是否健全、安全管理责任是否落实、运行调度是否有规程可依、应急处理是否有预案保障,两费是否落实等,确保水库安全管理责任落到实处。四是积极推行大坝安全年鉴制度。在监测资料整编、分析的基础上,每年由水库管理单位向上级主管部门提交所辖水库的安全年鉴报告,为来年编制水库运行调度计划和预案提供可靠的依据。
      (四)加大科技投入,提升水库大坝安全监测水平。一是强化水库大坝安全监测管理意识。要加大宣传力度,不断增强各级政府和水库主管部门对大坝安全监测的认知度,完善规章制度,细化监测方案,防止管理不到位导致安全监测出现意外情况。二是加强安全监测设施建设。要把监测设施建设放在与除险加固同等重要位置,同时设计、同时建设、同时投入运用。要舍得在监测设施上投入,对一些年久失修的设施要尽快予以恢复,对过期过时的老旧产品要坚决予以淘汰。三是提高水库大坝安全监测的科技含量。要充分发挥大专院校和科研院所技术力量雄厚的作用,加大现代科学技术应用力度,不断提高工作效率和监测成果的准确性,为水库安全管理提供可靠的技术支撑。    
      (五)规范程序标准,开展水库降等报废。对那些功能丧失、除险加固不经济、没有效益的水库要及时降等报废,以减轻防洪压力。简化小(2)型水库降等报废程序,在落实安全处理措施的前提下,其报废由县区级水行政主管部门审批,安全处理措施所需投资可按病险水库除险加固立项落实,有力推进降等报废工作,切实做好水库安全管理工作。

 

 

编辑:田维


上一篇:张秦岭:贯彻落实习近平总书记在陕视察时重要指示精神加强水土保持建设生态文明 [06-02]
下一篇:娄勤俭:扎实推进治水兴水建设实践 [07-08]
友情链接

主办单位:陕西省交口抽渭灌溉管理局
陕ICP备05002751号  邮政编码:714000  电话:0913-2188042  传真:0913-2185843  Email:zzc2188614@163.com
版权所有:陕西省交口抽渭灌溉管理局
技术支持:西安润卓电子信息技术有限公司  联系电话:029-82480566