2017年以来，陕西省交口抽渭灌溉管理局按照全省农业水价综合改革试点工作的总体要求，在灌区曹家站、张桥站开展农业水价综合改革试点工作。经过近一年的推行实施，改革成效已在试点区显现。通过冬春两次灌溉，不仅节约了水资源，取缔了不合理收费，降低了农民浇地负担，还有力促进了灌区的良性运行发展。
　　创新理念 大胆改革
    陕西省交口抽渭灌区地处关中平原东部，辖灌西安、渭南两市的临潼、阎良、临渭、蒲城、富平、大荔六个县区21个乡镇，总人口80万，设施灌溉面积126万亩。两个农业水价综合工作试点管理站，曹家站和张桥站有效灌溉面积9.18万亩，占灌区有效灌溉面积的8%。
    受体制机制的影响，交口抽渭灌区长期以来水价和成本严重倒挂，导致灌区运行艰难和群众负担过重，严重制约了灌区可持续发展。
    “全省农业水价综合改革，就是贯彻落实节水优先方针，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。”按照全省农业水价综合改革的指导方针，
    交口抽渭灌溉管理局在总体不增加农民负担的前提下，按照“国有骨干现行供水价格＋末级渠系实际运行维护成本”制定终端水价，试行“分类水价”和“超定额累进加价制度”，探索建立农业用水权制度。
    农业水价综合改革工作试点的推行，必定会与原有的灌溉理念、管理模式和运行机制产生分歧和碰撞。对灌溉管理人员来说，是对以往的颠覆和创新，必须充分认识农业水价综合改革的现实意义，来一次思想大解放、观念大转变，打破原有思维定式和行为模式，这样才能更好地带动和服务群众接受改革、支持改革。
    交口灌区的水利工程建于上世纪六七十年代，存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。多年来，交口抽渭灌溉管理局相继实施了“压段并斗”“管理员兼段（斗）长”“末级渠系管理改革”等一系列措施，虽取得一定成绩，但凭借一己之力难以改变全省普遍存在的体制性、政策性问题。而此次农业水价综合改革实现了灌区发展由零敲碎打、修修补补的单个改革到更加系统、更加全面的改革转变，灌溉管理运行机制和管理模式做到了扁平化管理，辐射面更广、影响力更宽。
    以农业水价综合改革工作为抓手，交口抽渭灌溉管理局投资200余万元，对试点区斗渠及其抽水设施进行了维修维护，并精减农民斗长80余名，全面取缔了斗级不合理收费，末级渠系管理队伍工作作风和服务意识得到全面加强，实现了供水收费“一条龙”服务。
    完善设施 节约水源
    交口灌区是一个纯电力抽水灌区，水价成本较自流灌区高，灌区历来重视计量设施的建设和水量调配工作。水价改革前，灌区骨干渠系计量设施经过大型灌区节水续建配套改造，配套率达100%，基本实现远程视频观测。而末级渠系计量设施由于缺少投资，配套完好率仅达68%。2016-2017年灌区按照省农业水价综合改革“双标尺、同计量”的要求，先后两次对末级渠系计量设施进行配套完善，共计改造斗渠计量设施348座，设置分渠计量标尺4000余处。目前，灌区斗渠计量设施配套完好率达95%以上，分渠计量标尺达80%以上，计量精度明显提高。
    说起改革前后的变化和发展，在灌区工作和生活了二十多年的交口抽渭灌溉管理局副局长李浩清如数家珍，他深有体会的说到：“改革前，灌区末级渠系费用标准低，基层群管组织劳动报酬低下，工程管理主体缺位，“有人用，无人管”，农民浇地负担较重，同时由于粮油作物和经济作物实行一个综合水价，群众节水意识不高。改革后，末级渠系管水队伍人员精干，工作积极性和服务意识明显提高，管理工作职责更加明确，落实了工程管护责任和日常管护经费，并且实行了分类水价和超定额累进加价制度，促使群众进一步加强田间管理，转变灌溉方式，节水意识逐步提高，有力保障了抗旱灌溉工作的正常开展。”
    据统计，交口抽渭灌区两个试点站2018年冬春灌共灌地47795亩，累计引水量473.84万立方米，亩均灌水定额99立方米，较过去灌水定额120立方米约减少17%，累计节约水量80万立方米。试点单位曹家站农民斗长由过去的10人减至现在的6人，人均管理灌溉面积由过去的3440亩增至5730亩，人均年引水量由过去34万立方米提高到现在57万立方米。
　　减负降费 优质服务
    农业水价综合改革试点前，交口抽渭灌区末级渠系费用标准偏低，村组管水人员报酬低下，水费收缴不透明，乱加价现象较为普遍。改革后，明确了终端水价，强化了末级渠系管理，实施了末级渠系财政补贴，试点地区农民的水费支出不同程度降低。据调查统计，虽然两个试点站改革后末级渠系基础水价由原来0.073元/立方米提高到0.097元/立方米，每方水上涨了0.024元，但群众负担的亩均水费却下降了5—7元。张桥试点站十支三斗邵家组冬灌灌地102.4亩，累计水费3264元，亩均水费31.9元，较改革前亩均水费37.5元降低5.6元；曹家站南干四支渠一斗春灌灌地1546亩，累计水费37163.35元，亩均水费24元，较改革前亩均水费31.2元降低7.2元。
    在试点过程中，“分类水价”和“超定额累进加价”涉及多档水价，水量及水费计算繁琐，大部分村组管水员不能独立完成此项工作。为解决这一难题，交口抽渭灌溉管理局在春灌期间自筹资金联合陕西某科技有限公司研发了手机APP计费终端，利用手机计算水费，实时上传云端，在电脑后台自动对站、段、斗、组的用水量和水费进行汇总，便于用户查询、水费收缴和到户公布。手机APP计费终端的应用不仅解决了计量计费难题，减轻了基层管水人员计量收费的工作量，而且有效遏制了中间环节的“乱加价”，提高了水费收缴透明度。
    “通过农业水价综合改革试点工作，真正做到了使农业水价最大的弱项实现最大的强项，农业水利最大的变量实现最大的增量。”交口抽渭管理局党委负责人闵国强同志说。